个税方案有望年内出台 房贷或可抵扣税率

　　经过十多年的修改，个税方案终于有望出台。在国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制重点工作的意见》(下称“意见”)，个人所得税同资源税一起出现被寄予厚望。《中国经营报》记者获悉，经过多方的讨论，个税方案今年内有望出台，目前财政部已经组织了多名专家进行讨论，并成立了个税专家组，人员包括经济、法律、征管、税制等方面的人士，主要内容是对个人所得税的税基、税率，以及综合征收范围、征管技术等方面的内容进行研究，为年内出台方案做准备。

　　2017年个税将立法

　　“从立法程序看，个税在今年也会出台草案，按照财税体制的进度，2017年个税将立法，今年出台方案，然后进入讨论、论证等环节，从时间周期上看也合适。”一位财税系统人士说。

　　这一点在发改委上述意见中已经有所涉及。5月18日，经李克强总理签批，国务院批转发展委《关于2015年深化经济体制重点工作的意见》，根据意见要求，落实财税总体方案，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，力争全面完成营改增，研究推进资源税、个人所得税、税等。在上述三项中，个人所得税的也被提上了2015年的工作日程。

　　记者获悉，个税的最终方向是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，根本原则是把个人所有收入综合计算，然后根据相应的税率，考虑抵扣额，但做到这些的前提就是要个人把全部收入都税务机关。

　　中国社科院财经战略研究院研究员张斌分析，通过个人信息，可以了解纳税人在不同时间、地点的纳税信息，方便政策制定部门在个税税率、税制制定等方面的考虑。“的核心是征管力量是否能够跟上，因为目前个税征管工作还是由地税部门来完成，这些具体征管工作需要各部门的衔接。”

　　此前，由国税总局、财政部起草了《中华人民国税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》。根据草案，要建立包括自然人在内、覆盖全面的纳税人识别号，同时银行和其他金融机构需将账户、投资收益、利息、单笔资金往来达到5万元以上等信息，提交给税务部门。这为个人所得税的推进提供了技术条件。

　　上述财税系统人士表示，随着税收征管法的推进，个税方案年内也有望出台。“这是财税进度的要求，目前财政部已经在加紧做这件事，当然的前提工作是个人涉税信息的逐步完善，这成为个税方案的一个技术核心问题，一旦技术完善，方案论证就会减少很多阻力。”该人士表示。

　　根据十八届三中全会，深化财税体制，其核心就是逐步提高直接税比重，优化税制结构，更好地发挥税收调节收入分配的功能，个税作为其中一个环节，其作用不言而喻。

　　先要符合全面征管特点

　　个税方案首先要符合全面征管的特点，然后才要考虑公平和效益，这是部分财税专家对个税方案的一个总体观点。

　　张斌认为，个税的方向是大势所趋，分类和综合相结合的征管办法已经被多次论证，虽然涉税信息管理制度难建立，但随着税收征管法的推进，个税的技术条件将得到保障。

　　中国大学财税法研究中心主任施正文表示，现行个税税制在费用扣除方面没有考虑家庭因素，实行分类征收，不能根据汇总所得适用累进税率进行纵向调节。此外劳动所得边际税率过高，征收制度滞后，没有实行自行申报等，最终难以体现个人所得税的调节功能。这也成为个税的一个重要方向。

　　多位财税人士认为，此次个税方案是对以前的一大突破。“综合与分类相结合的税制方向终于要实施，目前所有的工作就是要论施的基础，以及征管的税基有多大范围。”

　　今年期间，全国政协委员贾康(微博)在接受采访时表示，作为财税配套中税制的一项任务，个税涉及很多方面。十几年来一直强调要个人所得税是分类与综合相结合的征收方式，但是综合的事情一直没做。下一轮要启动个人所得税修改工作，一定要把工薪收入之外的其他收入，能综合的进行综合归堆，然后按照超额累进税率调节机制，对综合收入进行征税，同时给出必要的扣除，只有这样才算是真正做到综合与分类结合。

　　在多个公开场合，财政部部长楼继伟表示，个税的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制。在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，以体现税收公平。

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