工信部工业和消息化部关于进一步优化光伏企业兼并重组市场的看法

（二）完美企务处置和职工安设政策。严酷按照相关法令和政策，妥帖措置企业兼并重组的债务债权关系，确保债务人的好处。支撑资产办理公司、股权投资基金、财产投资资金等参与被兼并企业的债权措置。落实完美兼并重组职工安设政策，稳妥处理职工再就业、社会安全关系接续和转移、结算拖欠职工工资等问题。指点处所将企业兼并重组职工安设工作与保障职工权益统筹考虑，当真落实《关于赋闲安全支撑企业不变岗亭相关问题的通知》（人社部发[2014]76号），对采纳无效办法不变职工步队的企业，赐与不变岗亭补助，所需资金从赋闲安全基金中列支。

安身财产成长特点和现状，以提拔行业集中度、培育劣势企业、加强财产焦点合作力、优化财产区域结构为总体方针。到2017岁尾，构成一批具有较强国际合作力的光伏企业，前5家多晶硅企业产量占全国80%以上，前10家电池组件企业产量占全国70%以上，构成多家具有全球视野和领先实力的光伏发电集成开辟及使用企业。

以理论和“”主要思惟、科学成长观为指点，深切贯彻党的和十八届三中、四中全会，落实国发24号文关于加速鞭策光伏企业兼并重组工作的摆设，操纵全球财产调零件遇，采纳分析政策办法，优化光伏企业兼并重组市场，指导我国光伏财产加速转型升级，推进光伏财产持续健康成长。

五、充实阐扬金融和本钱市场感化

（一）指点思惟

各省、自治区、直辖市及打算单列市、新疆出产扶植兵团工业和消息化主管部分：

工信部电子[2014]591号

工业和消息化部

（二）落实并完美相关税收政策。贯彻落实国发14号文，对合适前提的光伏企业兼并重组，按照现行税收政策享受税收优惠政策。企业通过归并、分立、出售、置换等体例，让渡全数或者部门实物资产以及与其相联系关系的债务、债权和劳动力的，不属于和停业税征收范畴，不该视同发卖而征收和停业税。落实兼并重组企业所得税特殊性税务处置政策、非货泉性资产投资买卖的企业所得税及企业改制重组的地盘等相关政策。

一、指点思惟、根基准绳和方针

（一）工信部落实和完美地盘利用优惠政策。地盘储蓄机构有偿收回光伏企业因兼并重组而退出的地盘，按领取给企业的地盘弥补费能够用于企业安设职工、债权等收入。兼并重组涉及的划拨地盘，合适《划拨用地目次》的，可继续以划拨体例利用。光伏企业兼并重组中涉及地盘让渡、改变用处的，城乡规划、河山办理部分等在依法依规前提下加速打点相关规划和用地手续。

光伏财产是基于半导体手艺和新能源需求而兴起的向阳财产，也是我国计谋性新兴财产的主要构成部门。光伏企业通过兼并重组做优做强，是光伏财产加速转型升级、提高财产集中度和焦点合作力的主要路子，对加速光伏财产布局调整和转型升级、鞭策财产持续健康成长具有主要意义。为贯彻落实和国务院的决策摆设，按照《国务院关于推进光伏财产健康成长的若干看法》（国发[2013]24号，以下简称国发24号文）要求，按照《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场的看法》（国发[2014]14号，以下简称国发14号文）相关，为进一步优化光伏企业兼并重组的市场，现提出以下看法：

（一）消弭兼并重组轨制性妨碍。清理市场朋分、地域等，成立同一的光伏市场系统。完美市场运转机制，充实阐扬市场对于资本设置装备摆设的决定性感化，营建有益于光伏企业兼并重组的市场。进一步削减光伏企业跨所有制兼并重组妨碍，激励国有企业、民营企业、外资企业等通过并购、参股等多种体例彼此开展兼并重组。支撑光伏企业以本钱、手艺、品牌为根本开展结合手艺攻关、成立区域性营业合作关系或构成计谋合作联盟等。

（二）指导上下流企业加强合作。激励光伏财产链上下流企业通过计谋联盟、签定长单、手艺合作、互相参股等体例，确立持久不变的合作关系，完美财产链布局，重点鞭策多晶硅企业和电池及组件企业、上游制造企业和下流发电企业等成立深度合作关系。支撑运营情况优良、手艺实力领先的光伏企业对上下流环节企业实施兼并重组，完美财产链布局，提高全财产链盈利能力。激励电力、化工等联系关系行业企业与光伏企业实施兼并重组。

（二）优化光伏企业兼并重组审批流程。梳理光伏企业兼并重组涉及的并购重组审核核准等审批事项，缩小审批范畴，优化审批流程，提高光伏企业海外并购便当化程度。打消上市公司收购演讲书事前审核，强化过后问责；打消上市公司严重资产采办、出售、置换行为审批（形成借壳上市的除外）。对合适前提企业的兼并重组实行快速审核或宽免审核。光伏企业兼并重组涉及的出产许可、工商登记、资产权属证明等变动手续，相关前提未有严重变化的，可按汗青承继体例从简从快打点。

（四）成立完美兼并重组组织协调机制。充实阐扬企业兼并重组工作部际协调小组的感化，统筹协调相关严重事项。各部分加强沟通协作，构成合力，提高光伏企业兼并重组工作效率，鞭策兼并重组工作无效开展。各地域要按照当地现实环境，成立健全协调机制和办事系统，积极协调处理当地域光伏企业兼并重组主要问题，可按照本看法和当地环境制定优化光伏企业兼并重组市场的具体方案，推进光伏企业兼并重组工作有序开展。相关严重事项及时报送工业和消息化部。

（二）拓展兼并重组融资渠道。答应合适前提的光伏企业刊行优先股、定向刊行可转换债券作为兼并重组领取体例。对上市公司刊行股份实施兼并事项，不设刊行数量下限，兼并非联系关系企业不再强制要求作出业绩许诺。非上市公司兼并重组，不实施全面要约收购轨制。激励证券公司、资产办理公司、股权投资基金及财产投资基金等向光伏企业供给间接投资、委托贷款、过桥融资等多种融资办事。

（一）加强金融信贷支撑办事。加强财产、财务、金融等部分沟通协作，鞭策财产、财务政策和金融政策协同共同。激励银行业金融机构立异适合光伏企业需求特点的金融产物和办事体例，支撑手艺含量高、成长前景好、具有自主学问产权的光伏企业通过兼并重组成长强大。充实阐扬国度各相关银行的指导感化，激励贸易银行完美并购贷款轨制，对兼并重组企业实行分析授信，能够收购标的的资产或股权作。支撑贸易银行完美对光伏企业兼并重组的信贷授信、办理培训等金融办事。

（一）激励光伏企业实施兼并重组。严酷实施《光伏制造行业规范前提》，规范光伏行业成长次序，提高财产成长程度，指导掉队产能逐渐退出。激励合适规范前提的光伏企业充实阐扬资金、手艺、品牌等劣势，对运营情况欠佳但有必然手艺实力的光伏企业实施兼并重组。支撑光伏企业开展跨国并购，在全球范畴内优化资本设置装备摆设，提高国际化运营能力和程度。

（三）工作方针

——规范成长，扶优扶强。强化政策规划导向，连系《光伏制造行业规范前提》等的实施，扶优扶强，鞭策地盘、金融等资本向劣势企业集中，支撑企业通过兼并重组做优做强。

2014年12月30日

——统筹协调，分析施策。相关部分加强沟通协作，完美财产、投资、财税、金融、商务等政策系统，妥帖处理企业兼并重组中资产债权处置、职工安设及相关税收办理等问题，鞭策兼并重组工作高效、有序、平稳开展。

（一）加强财务资金支撑。统筹资本支撑光伏企业通过兼并重组加速布局优化和转型升级。通过手艺专项资金加大对兼并重组企业手艺项目标支撑力度，鞭策企业持续提高工艺手艺程度及产质量量。处所统筹资金处理当地域光伏企业兼并重组中的凸起问题。

——企业为主，多方支撑。充实阐扬光伏企业在兼并重组工作中的主体感化，尊重企业志愿，指导企业志愿、自主开展或参与兼并重组。相关部分、科研机构、行业组织、金融及证券机构等通过各类路子予以共同和支撑。

二、加强国度光伏财产政策指导

——市场运作，政策指导。充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决定性感化，市场化体例运作实施，并通过相关政策办法的无效指导，鞭策完美光伏企业兼并重组办事办理系统，营建有益于兼并重组工作的政策与市场。

四、完美落实财务税收优惠政策

（三）进一步加强公共办事系统扶植。完美企业兼并重组公共消息办事平台，充实阐扬行业协会等感化，加强兼并重组消息交换。加大区域成长指点，避免企业区域性过度集中和恶性合作，避免并购合作激烈导致收购成本过度提高。完美光伏企业兼并重组消息办事，加强相关消息披露，鞭策企业兼并重组消息办事专业化、规范化成长。

（二）根基准绳

六、加强分析政策及办事系统保障

三、完美光伏企业兼并重组体系体例机制

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